德国：政策“加码升级” 支持新能源汽车驶入“快车道”

2022年09月26日

作者：杨淮 谭靖怡

编者按 日前召开的国务院常务会议决定将免征新能源汽车购置税政策，再延期实施至2023年底，促进新能源汽车消费。本版对部分国家促进新能源汽车生产和消费的税收政策进行集中报道。

2月17日，“加码升级”后的德国新能源汽车购置补贴政策开始实施。此次“加码升级”是对2021年德国新能源汽车政策的进一步调整，调整后的政策将购车补贴金额提高50%，并且将补贴范围扩大到部分购买二手新能源汽车的车主。

德国是世界现代汽车的发源地，汽车和汽车配件工业是德国的支柱产业。面临全球节能减排大环境的冲击、欧盟趋紧碳排放要求的约束，德国传统车企纷纷转向新能源汽车市场。

推出新能源汽车“组合拳”政策

近年来，德国政府相继出台了一揽子政策，以推动新能源汽车市场的发展壮大。

税费优惠倾斜。增值税方面，2020年将购车增值税税率从19%下降至16%，政策起止日期为2020年7月1日—2020年12月31日。机动车税方面，2016年11月出台的政策规定，新能源汽车自上牌之日起10年内免征机动车税，并且该政策可追溯至2016年1月1日。另外，交通部门认可、由燃油汽车改装的新能源汽车也可享受上述优惠。个人所得税方面，对于个体经营者在2020年1月1日—2030年12月31日新购买的电动多用途车，在购买当年可额外折旧50%的购置成本。电力税方面，在工作场所充电可免征电力税。此外，2014年德国通过的《新能源汽车法》给予了新能源汽车更多的道路交通特权，目的在于鼓励提高新能源汽车的使用率。该法案已于2015年生效，有效期至2030年。法案规定：新能源汽车可享受停车费优惠或者免缴停车费；在充电站周围，为新能源汽车设立专用停车位；一些限制车辆通过的路段，例如防噪音或防废气排放路段，允许新能源汽车通行等。

财政适度补贴。新能源汽车购置补贴政策规定，净价4万欧元以下的车，全电型汽车补贴9000欧元，插电型汽车补贴6750欧元；净价4万欧元～6.5万欧元的车，全电型汽车补贴7500欧元，插电型汽车补贴5625欧元。值得一提的是，欧盟其他国家同种补贴一般最高不超过6000欧元。此外，政府还推出了各类新能源汽车推广资助计划，如计划购买全电或插电大客车的公交公司，可申请环境部设立的公交车电动化资助项目，补贴金额根据新能源大客车与同级别柴油大客车综合成本的差额确定，全电大客车补贴差额的80%，插电大客车补贴差额的40%。

完善基础设施。2015年5月，德国政府宣布强化充电网络建设，计划投资约3亿欧元，在全德范围内建造1.5万个充电站。2016年，德国颁布了《充电基础设施条例》，明确规定充电接口标准以及充电设施安装、运行最低要求等。2017年又对条例进行修订，进一步明确公共充电站将建立统一的支付平台，方便用户充电支付。不过，2021年10月数据显示，与欧洲其他国家相比，德国的充电站数量并未随着新能源汽车的普及而有效增长。

提升研发能力。德国2007年出台的《综合能源与气候计划》将新能源汽车作为重要的交通工具，并提出要制定明确的新能源汽车发展规划。2009年出台的《国家电动交通发展计划》提出，到2020年和2030年实现新能源汽车保有量100万辆和500万辆，并成立专门的部际联合机构和由“政产学研”相关专家共同组成的国家电动汽车平台。《国家电动交通发展计划》发布后的5年时间里，国家电动汽车平台在德国联邦政府的研究经费支持下，重点围绕蓄电池、驱动技术、车身轻量化、信息及通信技术、充电基础设施、整车集成技术等新能源汽车核心技术领域，先后启动了82个研究项目。

优惠政策存续引争论

德国关于新能源汽车的“组合拳”政策，归根结底是以强大的财力作后盾。但在全球经济增长乏力的大环境下，不少国家开始渐渐减少对新能源汽车的财政税收优惠政策。德国国内也对优惠政策的存续与否形成了两种对立的观点。

德国财政部部长克里斯蒂安·林德纳建议停止对新能源汽车的财政补贴政策，他表示，随着新能源汽车市场渗透率的不断提升，若继续补贴新能源汽车将给政府造成巨大的财政负担。德国每辆新能源汽车在生命周期内补贴最高达2万欧元，甚至高收入群体也能无差别地享受，这在高通胀的背景下显得十分危险。

2019年，时任德国财政部部长、现任德国总理的奥拉夫·朔尔茨曾表达对新能源汽车优惠政策的支持，认为延长针对新能源汽车的税收优惠政策有助于提高空气质量，更好地实现气候目标。今年，德国交通部部长沃尔克·维辛也表示，为鼓励更多消费者购买新能源汽车，计划实施巨额的新能源汽车补贴。维辛还希望政府能在汽车补贴方面更加灵活，以实现碳中和的目标。

作者单位：国家税务总局洪江市税务局

     国家税务总局澧县税务局