“一带一路”税收征管合作机制成立三周年，外国官员高度评价征管合作成果

日期：2022年4月22日      作者：律兰  于倩 本报记者 李雨柔

2019年4月18日，“一带一路”税收征管合作机制（以下简称“合作机制”）从古老的水乡乌镇出发。带着新生的力量，合作机制跨越山海，在2022年和煦的春光里，度过了三周岁的生日。3年来，合作机制立足共建“一带一路”国家（地区）税务部门关切，提高税收征管合作水平，加强税收征管能力建设，推动构建增长友好型税收环境，为消除跨境贸易和投资障碍、促进区域协调发展和经济全球化包容性增长贡献税务力量，得到了哈萨克斯坦财政部国家收入委员会主席玛拉特·苏尔丹卡季耶夫、埃及税务局局长阿卜杜阿奇木·侯赛因·阿卜杜阿奇木等外国官员的高度评价。

01开放包容——丝路精神薪火传

“我相信随着合作机制的建立，还会有更多国家加入。这项机制就像一座大厦，本次论坛正如同大厦的地基，随着大厦越盖越高，这一机制也必将不断加强。”

——阿尔及利亚驻中国大使艾哈桑·布哈利法

近期，全球国际税收界最具影响力的杂志——《国际税收评论》发布了“2021—2022年度全球税收前50”名单，合作机制榜上有名，是2021年入选的唯一税收平台。《国际税收评论》发文称，“一带一路”倡议将改变数十年来全球贸易进程，而税收政策将发挥关键作用，中国国家税务总局发起的合作机制致力于提升共建“一带一路”国家（地区）的财政协调性，全球贸易竞争依然激烈，但中国仍保持领先地位，合作机制将在加强共建“一带一路”国家（地区）税收合作方面发挥关键作用。

合作机制之所以能够获得国际社会的广泛关注和高度评价，主要是因为合作机制秉持开放包容精神，通过开展多形式、多层次、多角度的活动，为共建“一带一路”国家（地区）税务部门交流提供线下线上平台，影响力和感召力持续提升。

和而不同，美美与共。合作机制广泛推介、密切联络，不断加强国际关注，吸纳多国税务部门、国际组织、专家等加入。截至2022年3月，合作机制理事会成员已增至36个，观察员增至30个，“朋友圈”和影响力持续扩大。

同时，合作机制充分关注与其他国际组织的资源共享，多次将世界银行研讨会信息与合作机制成员、观察员分享，并将合作机制会议信息同亚洲开发银行分享，发挥搭建桥梁、互通有无的作用，促进了业界成果的充分利用，为共建“一带一路”国家（地区）税务部门提供优质资源。

此外，在经济合作与发展组织、国际商会等经济、税收领域国际组织的活动中，合作机制的身影同样活跃。通过积极参与这些国际活动，合作机制的影响力得以提升，也为合作机制丰富资源储备、创新活动形式、优化活动内容提供经验。

02互学互鉴——志和不以山海远

“合作机制提出与解决的问题非常具有前瞻性，正是世界上大多数国家在国际税收领域关注的重点，它能够打破国际税收壁垒，进一步促进‘一带一路’经贸畅通。”

——埃及税务局局长阿卜杜阿奇木·侯赛因·阿卜杜阿奇木

回望来时路，2019年合作机制成立伊始，就通过组织开展各类交流培训活动，不断深化参与各方的伙伴关系和合作友谊。

2019年5月，合作机制项下开展培训的主体——“一带一路”税收征管能力促进联盟，在扬州“一带一路”税务学院举办了首期培训，拉开了共建“一带一路”国家（地区）税务部门共同提高税收征管能力的序幕，标志着合作机制进入实质运行阶段。培训过程中，课上讲授税收业务和案例、课间探讨前沿问题及工作感悟、课后分享文化风土人情，共建“一带一路”国家（地区）的税务官员交流各国税制和征管举措，相知相惜，在短时间内厚植互信与友谊，促进了政策沟通和民心相通，深化了国际税务联谊，扩大了税收“朋友圈”。

2019年，13期线下培训如期开展，60多个国家（地区）的近350名税务官员参加了培训。他们纷纷表示，培训项目实用性强、授课教师专业素质高、培训环境让人“宾至如归”，期待“一带一路”税收征管能力促进联盟举办更多高质量培训，帮助更多发展中国家提高税收征管能力。同年，扬州、北京、哈萨克斯坦、中国澳门四所“一带一路”税务学院陆续建立，“一带一路”税收征管能力促进联盟通过开展税收培训、研讨和知识产品开发等活动，提升和加强各国税收征管能力，推动税收营商环境持续改善，更好发挥税收助力共建“一带一路”的积极作用，联盟培训品牌初步建立。

2019年11月，合作机制成立后的首场高级别会议在北京召开，包括理事会副主席、《乌镇行动计划（2019—2021）》工作组主席在内的来自7个国家（地区）税务部门官员，以及专家咨询委员会成员或其授权代表等，共计20余名外方人员参会，共叙乌镇情谊，畅谈未来发展，为推进合作机制建设奠定了重要基础。就像合作机制第一任理事会主席、中国国家税务总局局长王军所期待的那样，合作机制参与各方团结共进，正不断推动合作机制向更大范围、更宽领域、更高层次发展，在国际税收舞台上收获更多精彩。

03共克时艰——扁舟共济与君同

“合作机制搭建交流平台，有助于各参与方获取世界各国（地区）应对疫情的举措与宝贵见解，寻求适合本国国情的税收措施。”

——哈萨克斯坦财政部国家收入委员会主席玛拉特·苏尔丹卡季耶夫

前不久，由合作机制组织的大企业税收事先裁定线上研讨会圆满结束，匈牙利国家税务和海关总局代表向与会人员介绍了匈牙利税务部门在大企业税收确定性方面的举措。这场会议，正是新冠肺炎疫情以来合作机制危中寻机，利用科技顺应变革，积极组织召开线上交流活动的缩影。

2020年6月，合作机制以“同心抗疫 共克时艰”为主题召开了线上会议，开启了合作机制线上办会的新模式。自疫情发生以来，合作机制以线上方式举办了包括第二届“一带一路”税收征管合作论坛在内的3场高级别会议、10场工作层业务研讨会、20余场专题会议，来自60多个国家（地区）、10余个国际组织的逾2000名税务官员参加了会议。穿插举办不同级别、不同主题的会议，既保证了合作机制参与方之间的紧密合作，又张弛有度，在不断扩大合作机制影响力的同时保持“朋友圈”活跃度。

线上会议中，有不少画面令人记忆犹新。有的参会代表由于时差正在开车上班的路上，为了更好参与讨论，把车停到路边，向各位专家提问；有的参会代表由于网络原因，发言受到影响，仍然不愿放弃交流机会；有的参会代表珍惜难得发言机会，尽管工作人员善意提醒超时，仍坚持介绍完全部内容；会议结束后，各参会方对合作机制搭建的交流平台纷纷表示感谢，互道珍重，依依话别，不愿离去。这些会议为参与各方探索后疫情时代的税收征管举措提供宝贵的交流平台，得到了格鲁吉亚税务局局长莱万·卡卡瓦、埃塞俄比亚税务部门办公厅主任内比尤·塞缪尔等外国官员的肯定与感谢。

尽管疫情期间无法见面，但“一带一路”税收征管能力促进联盟的脚步未曾停下。疫情以来，联盟以课程体系开发、税务学院发展、师资团队搭建及制度性建设为重要抓手，务实开展工作。比如，“一带一路”税收征管能力促进联盟开发的“一带一路”税务学院网站，基本实现网络教学平台功能，创新举办20余期线上培训，80个国家（地区）的1200多名税务官员参加学习。同时，“一带一路”税收征管能力促进联盟深入挖掘共建“一带一路”国家（地区）税务部门诉求，以税收确定性、税收征管信息化、纳税服务和改革热点四大专题为重点，着力打造更加科学完备的课程体系，不断拓展师资力量，高标准打造国际化师资团队，提高培训质量，完善考核评估制度，提升培训证书含金量。参训学员表示，培训课程内容丰富充实，师资授课方式生动，对日常工作和学习很有帮助，会将所学知识和技能用于工作实践中。参训学员还表示，非常感谢“一带一路”税收征管能力促进联盟提供的有益指导，将积极推荐同事参加培训。

04互利互赢——樱杏桃梨次第开

“非常高兴参与工商业税收对话活动，也非常荣幸代表纳税人发声，真诚感谢合作机制搭建的税企沟通平台。”

——国际商会税收委员会主席克里斯丁·凯瑟

截至2022年3月，合作机制官方网站浏览量已突破10万次，访客遍布140余个国家（地区），合作机制逐步成为广受关注的税收征管合作平台。取得这样的成就，要得益于合作机制在成果共享方面做出的努力。

合作机制的官方网站不仅提供新闻资讯、会议实录、知识产品下载等传统服务，还创新推出新冠肺炎疫情、合作机制三周年等专题栏目，增强了互动性、参与性。同时，官方网站常设的“云展览”模块可与线上会议配套，在线上会议常规的发表演讲、研讨问答等议程外，为参会方提供更多展示渠道。

合作机制对标国际一流水准打造了《“一带一路”税收（英文）》期刊，在栏目设置、约稿范围、研究领域等层面均逐步向知名学术刊物靠拢，为共建“一带一路”国家（地区）提供前沿税收理论和一手实践资料。包括抗击疫情特刊、应对疫情政策研究、营商环境专刊、《乌镇行动计划（2019—2021）》成果报告等在内的90余项合作机制知识产品，全面回应全球疫情、营商环境、税收争议解决、税收征管信息化等热点问题，助力共建“一带一路”国家（地区）经验学习、观点交流。

合作机制发展成果同样惠及广大纳税人。工商业税收对话活动提供了税企直接沟通的渠道，会议研讨让企业有机会获取税务部门最新动向，并从纳税人角度表达诉求，知识产品为纳税人提供了解税务部门关切的窗口。正如毕马威合伙人特雷·康拉德所说，“一带一路”国家（地区）税务部门之间的合作，将有望提高这些国家（地区）税务部门的纳税服务水平和税收执法效率，进而解决纳税人在“一带一路”国家（地区）开展贸易和投资等活动所面临的瓶颈和障碍。

道阻且长，行则将至。合作机制秘书处秘书长、中国国家税务总局副局长王道树曾说过，前路或许亦非坦途，但相信只要我们勠力同心、精诚合作，定能推动共育合作机制的宏图大计，共建增长友好的税收环境，共享更加和谐美好的明天。

3年来，合作机制锐意创新、克难攻坚，立足高起点、高标准、国际化，创造了一个又一个从无到有，实现了一次又一次从有到优。新的蓝图已经绘就，新的征程已经开启，我们将坚定构建人类命运共同体的理念，高举共建“一带一路”的旗帜，团结所有志同道合的朋友，推动合作机制走向下一个辉煌！