OECD建议南非彻底改革税收制度
2022年09月19日版次：08 作者：王婷婷
近日，经济合作与发展组织（OECD）建议，南非应该彻底改革其税收制度，为促进经济增长和缩小贫富差距提供资金支持。
作为非洲工业化程度最高的经济体，近年来南非正在与不断飙升的债务作斗争。南非政府预计，到2023年，该国债务占国内生产总值的比重将达到75.1%，债务利息支出将是2011年以来增长最快的预算支出项目，这两者都是破坏财政可持续性的关键因素。同时，受新冠肺炎疫情、多年过度支出、管理不善和贪污等因素的影响，南非债务危机正不断加剧。
在种族隔离制度结束逾25年后，由托马斯·皮凯蒂支持的世界不平等实验室将南非列为全球数据可查的最不平等国家。从纳尔逊·曼德拉开始，南非的总统们扩大了社会福利体系，制定了平权行动政策，创造了一个庞大的黑人中产阶级，让数百万人摆脱了贫困，但南非在最糟糕的教育体系上的无效支出，加剧了不平等现象。
OECD在近日发布的一份报告中称，尽管让公共财政走上更可持续的道路是恢复信心的关键，但政府应提高支出效率，并防止发生“税收扭曲效应”。报告称，南非税率已经很高，或与OECD的水平相当，但南非有广泛的税收豁免规定，减轻了纳税人的实际负担。
根据OECD公布的数据，南非收入最高的10%的人贡献了约一半的税收，但这10%的人拥有85.6%的社会净财富。OECD认为税收体系在减少不平等方面有更大的空间，该国的累进个人所得税制度受到了主要惠及高收入者的扣减措施的影响。报告称，提高附加福利税、削减差旅费和已行使的股票期权津贴、减少对养老金领取者的救济和降低医疗费用扣除可以解决这个问题。该报告称，南非还应通过削减人寿保险、信托和养老金储蓄的免税额度，扩大遗产税税基。OECD表示：“改革个人所得税制度必须在大幅减少不平等和保持中高收入者的工作动机之间取得平衡。”
据OECD估计，南非15%的增值税税率相对较低，如果将其提高2个百分点，其对财政收入的贡献率将提高约1个百分点。1991年以来，南非只增税两次，增税在南非执政党非洲人国民大会中饱受批评，因为它被认为对该国最贫穷的人打击最大。对此OECD建议，可通过增加对贫困家庭的补贴、扩大补贴范围，改善提高增值税率在政治上的接受度。
