发展中经济体的政策制定者需要在DST方面留有余地

      作者：Kevin Pinner  

编译：思迈特财税国际税收服务团队

一个政府间智囊团的执行董事周三告诉Law360，美国必须允许发展中经济体的政府单方面对跨国企业征税，以应对数字经济和多重经济危机带来的财政挑战。

领导南方中心的卡洛斯-科雷亚说，鉴于COVID-19大流行病和乌克兰战争，发展中经济体的政策制定者需要更多的财政空间。他的讲话是在他在一个主要国家货币事务高级别会议上发言的第二天发表的。科雷亚说，国际货币事务与发展的G24，或24国集团，应该在其作为正式观察员的全球论坛上对所谓的全球税收协议采取更强硬的立场，这是一项在10月签署的从根本上重塑国际税收规则的政治协议。

根据周二的一份声明，“南方中心与像[非洲税收管理论坛]这样的全球南方组织一道，支持那些拒绝该协议并选择其他解决方案的发展中国家，”科雷亚对G24说。

南方中心是一个设在日内瓦的政府间组织，由54个发展中国家的自愿捐款资助。自1995年以来，它与各国政府和组织进行磋商，协调努力和专业知识，促进其成员在OECD和联合国等国际团体中的共同利益。

OECD由38个主要是富裕的成员国资助，通过所谓的BEPS包容性框架将发展中经济体纳入全球税收体系。OECD官员表示，该协议将有助于稳定全球税收体系，但科雷亚指出，自去年秋天以来，全球经济形势发生了巨大变化。

根据声明，他在周二对24国集团说：“应对大流行病的巨大成本和大流行病引起的政府收入的崩溃，使发展中国家的财政空间大量减少。因此，他们没有能力实施有意义的刺激计划来刺激经济增长，而经济增长是税收的主要驱动力，是国内公共资源调动的主要和最可靠的来源。”

尼日利亚、肯尼亚、巴基斯坦和斯里兰卡 “断然拒绝”了双支柱解决方案南方中心说，这指的是经合组织促成的全球税收协议，其中包括国家间征税权的重新分配和全球最低税。该发展中国家集团指出，一半的非洲国家不是该组织的包容性框架的成员，该框架包括141个国家和地区，只有137个辖区签署了最近的政治协议。

南方中心对24国集团说：因此，该协议远不是全球性的，除了支柱一外，发展中国家还有广泛的税收政策选择来对数字化经济征税。

支柱一试图将一部分征税权建立在销售地，而不是公司在转让定价系统下的利润归属地，包括广泛的、永久的禁止单边措施。如果颁布，它将取代单边措施。该禁令涵盖了所有类似于数字服务税的措施，这些措施是政府试图夺回跨国企业通过远程销售从经济体中吸走的资金。

南方中心周二对24国集团说，必须尊重这些国家对[跨国企业]按其认为合适的方式征税的主权权利。

3月，一些国际组织的高级官员表示，在全球协议取决于美国批准的情况下，发展中国家不应放弃其数字税收措施。

南方中心告诉24国集团，美国政府威胁要根据《1974年贸易法》第301条征收这种税，限制各国征收这种税的单方面 “胁迫性措施”，“必须毫不含糊地予以谴责”。

科雷亚说，任何“美国为阻止各国制定单边措施而采取的行动显然是非法的”。

美国贸易代表多年来一直在所谓的特别301报告中针对中国和印度政府，这两个南方中心的成员，这是国会授权的对全球知识产权保护和执行的年度审查。

世界贸易组织的任务是由成员国制定管理国际贸易的规则并解决争议。

许多包容性框架的成员表示了担忧，他们说不清楚放弃数字服务税能得到什么回报，除了对该协议的正常运作有部分影响的某些规则外，可能对他们有利，也可能不利，这取决于尚未公开敲定的细节。

无论如何，专家们表示，美国国会极不可能通过这样一项协议，将美国公司的税收重新分配给外国政府，而不管它们的税收结构如何。

周二，24国集团发表了一份公报，对全球经济形势发表了看法，包括对更多地获得COVID-19疫苗的立场，数字化带来的挑战和国际货币基金组织的行动。公报中没有直接提到税收问题。