RCEP实施：为何需要转换关税承诺表？

2021年04月30日     作者：张常年

前不久，国新办举行政策例行吹风会，介绍《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施国内相关工作。据介绍，我国财政部会同相关部门，已完成中方内部关税承诺表转换工作，海关总署也开始起草RCEP原产地实施管理办法，将按照6个月的要求完成国内实施各项技术准备，配合对外磋商工作同步开展，保障协定生效即可实施。那么，什么是关税承诺表？为何要对其进行转换？关税承诺表完成转换将带来怎样的影响？ ——北京读者 李先生

2020年11月15日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署，标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。目前，RCEP落地生效所涉及的701条约束性义务，我国已经完成613条的实施准备，占全部需履行约束性义务的87%。这其中，就包括关税承诺表。

什么是关税承诺表？

关税承诺表是RCEP协定文本中关于货物贸易的关税减让清单。实际上，RCEP的关税减让和原产地规则是比较复杂的，例如15个缔约方没有实施统一的关税减让模式，而是分为“统一减让”和“国别减让”两种模式。

我国将在RCEP下实施“国别减让”模式，对日本、韩国、东盟、新西兰和澳大利亚分别实施5张关税承诺表，也就是对原产自不同缔约方的同一货物可能将适用不同的税率。其他实施“国别减让”模式的国家包括韩国、日本、印度尼西亚、越南、菲律宾、泰国。RCEP生效后，15个缔约方共将执行37张关税承诺表。

那么为何要对关税承诺表进行转换呢？这是因为，RCEP谈判历时8年，各缔约方最初均在2012年版税则税目的基础上开展货物贸易谈判。如今这么多年过去，与RCEP协定实施时将使用的最新版本税则相比较，部分商品的税则税目已经发生变化，这就需要对关税承诺表和产品特定原产地规则中涉及的税目进行技术性转换。

利好体现在哪些方面？

随着转换工作完成，未来将给相关企业带来更多利好。

关税承诺表转换完成后，相关进出口企业将在更多的商品上享受关税红利。在RCEP协定下，我国与日本建立自贸关系，这是我国首次与世界前十位的经济体签署自贸协定，是自贸区战略的重大突破。我国将对日本税目中86%的产品关税最终降为零，日本将有占税目数88.0%的产品关税最终降为零。此外，与已实施的协定相比，RCEP的关税承诺表中还纳入了一些新的税目。例如，原产于中国的干鹿茸和加工鹿茸在韩国享受零关税待遇，原产于中国的自行车及零部件将在缅甸、柬埔寨和老挝享受零关税待遇。商品范围的扩大无疑将让相关进出口企业更加受益。

完成转换后，原产地声明将让进出口企业享受关税红利的过程更为便利。目前，RCEP各缔约方的部分进出口货物采用空中运输方式，物流时间有时会少于原产地证书签发时间，享受关税红利的效率会受到影响。在RCEP经核准出口商制度下，能够熟练运用原产地规则的企业，经过海关核准后就可以自行出具原产地证明，并且依此享受关税减让。

例如，北京某汽车制造商A公司长期从韩国B公司进口汽车零部件，由于货物采取空运方式，会出现货物已抵达中国境内而韩方尚未签发原产地证书的情况。RCEP实施后，韩国B公司在货物符合RCEP原产地规则前提下，可由B公司自主开具原产地声明随货寄给A公司，由A公司凭原产地声明进行进口申报，从而快速、高效地享受进口关税红利。

RCEP的累积规则，还将使更多货物满足原产地规则要求，促进区域内生产资源配置。在RCEP签署之前，我国已签署的自贸协定均为双边自贸协定，累积规则的效用仅限于协定双方。RCEP累积规则实施后，15个缔约方的原产材料和原产成分均将视为出口缔约方的原产成分，从而扩大累积的范围，帮助更多区域内货物满足原产地规则的要求，享有RCEP项下原产资格。

RCEP各缔约方都是我国重要经贸合作伙伴，拥有超22亿人口的巨大消费市场，这样一来，就在区域内形成了一个完整的产销循环。累积规则对原有双边自贸协定的加成效应，将促使区域内生产商按照各缔约方产业特色和分工协作的方式，进行更有效率的生产资源配置，推动区域内产业链的优化布局。

企业需做好哪些准备？

面对未来的这一系列利好，相关企业应该做好哪些准备工作呢？

一方面，企业应当掌握原产地规则，这是有效利用关税减让优惠的前提。实务中，RCEP关税减让和原产地规则非常复杂，企业要加强学习和了解，才能保证知晓原产地规则，准确掌握操作规范和细则。尤其要注意的是，累积规则在一个新的维度上扩大各缔约方可以享受协定税率的商品范围，这对相关企业理解和运用RCEP政策的能力提出了更高的要求。

另一方面，企业需要关注原产地声明制度。RCEP扩大了原产地证明形式，除传统的原产地证书外，又增加了经核准出口商原产地声明。企业应提前了解原产地声明制度，选择适合自身的原产地证明模式，以更好地享受通关便利。

同时，企业也有必要在更大范围内优化自身供应链布局。RCEP正式实施后，将与已经签署的中国—东盟自贸协定、中国—新加坡自贸协定等形成税率交叉。基于此，相关企业有必要结合不同自贸协定，对相同商品的不同税率情况进行比较分析，同时结合原产地规则优化供应链布局，更充分地用好优惠，助力企业经营发展。

（作者单位：天津海关）