【特别关注】中国香港承诺实施加密资产报告框架

12月13日，中国香港特区政府向OECD税收透明度和信息交换全球论坛（全球论坛）表示，香港承诺实施加密资产报告框架（CARF），以提高国际税收透明度和打击跨境逃税活动。

鉴于加密资产市场急促发展，OECD于2023年6月发布CARF，以确保维持全球税收透明度。作为现行“金融账户涉税信息共同报告标准”（CRS）的延伸，CARF订明类似机制，让拥有加密资产用户或控权人为其税收居民的税收辖区，每年自动交换加密资产账户及交易相关的税务资料。为确保能公平且有效地在全球实施CARF，全球论坛已邀请所有拥有相关加密资产行业，及被识别为与CARF直接相关的税收辖区（包括香港）实施CARF。

财经事务及库务局局长许正宇表示：“CARF是税收透明度的最新全球标准。实施CARF对维持香港作为国际金融和商业中心的声誉极为重要，亦体现了香港作为负责任的税收辖区，一直致力推动国际税务合作的努力。”

香港承诺在互惠原则下与合适伙伴实施CARF，而有关伙伴须符合关于保障资料保密和安全的标准。考虑到全球论坛最新订立的时间表，政府初步计划在2026年或之前完成所需本地立法修订，并从2028年开始与相关税收辖区在CARF下进行首次自动资料交换。

许正宇补充：“政府在准备所需的立法修订时，会听取相关持份者及公众的意见。”

香港一直坚定支持国际间提升税收透明度及打击逃税的工作。自2018年起，香港每年均与伙伴税收辖区自动交换财务账户资料。相关税务当局可将资料用于税务评估，以及侦查和打击逃税。

思迈特简评

近年来，随着加密资产和数字金融产品的快速发展，各国政府和国际组织逐渐意识到加强该领域监管的重要性。为促进全球加密资产信息交换与税务合规，OECD于2023年推出了《加密资产报告框架》（CARF）。同年，OECD还对《共同报告标准》（CRS）进行了修订，进一步涵盖了数字金融产品的信息交换。

10月2日，OECD发布了《加密资产报告框架XML架构——税务机关用户指南》、《修订后的共同报告标准XML架构——税务机关用户指南》以及CARF的常见问题解答（FAQ）。CARF XML架构和用户指南以及CRS XML架构和用户指南反映了CARF和修订后的CRS的报告要求，其于2023年获得OECD批准，随后被G20和全球论坛认可为国际标准。CARF和修订后的CRS下的首次交换预计将于2027年开始。虽然XML架构和用户指南主要旨在支持税务机关之间的信息自动交换，但各辖区也可以分别通过报告加密资产服务提供商和报告金融机构强制使用XML架构进行国内报告。FAQ则提供了有关CARF的解释性指南。FAQ有助于确保CARF实施的一致性。特别是，该指南澄清，作为一般事项，加密资产的非托管服务提供商（包括以去中心化方式提供）可以满足报告加密资产服务提供商的定义。

展望未来，随着越来越多的国家承诺加入CARF的实施，以及CRS的广泛应用，全球加密资产和数字金融产品的监管将更加严密和透明。加密资产服务提供商、传统金融机构和税务机关之间的协调与合作将成为实现这一目标的关键。我们有理由相信，随着技术的进步和监管框架的不断优化，全球加密资产和数字金融市场将逐步走向合规、健康和可持续的发展轨道。